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開欄的話:
二十大報告中提出，“構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”“著力推進城鄉融合和區域協調發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”。這給各地發展都提出了更高要求。
日前，《鄭州市國土空間總體規劃(2021-2035年)》已形成草案，并面向社會公開征詢意見。草案中涉及鄭州未來十多年的空間開發布局、人口規模、產業定位及區域聯動策略等。透過規劃草案，鄭州未來發展的脈絡框架已然清晰。
就其中部分關鍵領域，大河報·豫視頻采訪專家學者，探討鄭州乃至省域發展的實踐路徑，即日起推出聚焦二十大“新時代新征程·豫展望” 系列報道。
核心提示:
《鄭州市國土空間總體規劃(2021-2035年)》(下簡稱《規劃》)草案中，就省域發展提到了多扇面帶動的發展格局，意圖為構建全省開放生長的節點-網絡功能體系，并強化“1+8”鄭州都市圈多方面對接合作，促進全省經濟發展。
對此有專家建議:多扇面格局中，在每個扇面配置相應的副中心城市，可形成梯級發展的城市序列，進一步增強輻射帶動作用。
省域如何聯動發展，這四個扇面“說明白了”
多扇面的省域發展格局具體為，沿黃河南北兩岸分界線和農區平原分界線，省域格局分為四個扇面：
安陽市、鶴壁市、濮陽市 、新鄉市，構成了對接京津冀跨區域協作發展扇面;三門峽市、洛陽市、焦作市、濟源示范區，構成了引領晉陜豫產業轉型升級發展扇面;南陽市、平頂山市等，構成了聯動長江中上游生態經濟發展扇面;開封市、許昌市、漯河市、周口市、商丘市、駐馬店市、信陽市等，構成了協同長三角承接產業轉移發展扇面。需要指出的是，以上僅為大致劃分，部分城市或將跨扇面發展。
大河報·豫視頻記者注意到，這種多扇面帶動的省域發展格局，對比以往公開報道，還是第一次提到。
10月17日，河南省社會科學院智庫研究中心副研究員王元亮分析，結合《規劃》草案示意圖看，上述各個扇面的中心點都是鄭州，核心部分也是鄭州都市圈，這是為了突出鄭州乃至鄭州都市圈的核心引領作用，表達由核心往四周擴散的發展態勢。
王元亮認為，“這種扇面格局中，將鄭州、1+8鄭州都市圈、全省乃至與省外區域的聯動關系都體現出來了，能看出通過鄭州引領鄭州都市圈、通過鄭州都市圈引領全省發展的意圖。”
《規劃》草案中對此也解釋，協同河南省域格局，培育鄭州都市圈。具體為：強化多扇面帶動，構建全省開放生長的節點-網絡功能體系;強化“1+8”鄭州都市圈多方面對接合作，共同引領全省發展;增強鄭州都市圈集聚輻射能力，打造全省經濟發展增長極。
不管鄭州都市圈或省域發展，這一個扇面都是重點方向之一
對四個扇面分析時，王元亮著重提到了協同長三角承接產業轉移發展扇面，他認為該扇面將是未來鄭州都市圈乃至省域發展的重點方向之一，潛力很大。
首先，該扇面跟鄭州目前發展的重點方向一致，扇面中包含了航空港區、開封、許昌等，航空港區是鄭州的副城，鄭州中心城區未來也將往這個方向拓展，鄭開同城化在鄭州都市圈中是引領性的一個角色。
其次，產業發展上，從航空港區到“鄭汴許金三角”，有較好的產業支撐，地理區位上，該扇面為平原，空間廣闊，周口港、淮濱港等是我省的重要出?？?，建設多層次物流體系優勢明顯。
再者也是非常關鍵的一點，該扇面對接的是長三角地區，是我國經濟最發達的區域，對接前景最廣闊。
“協同長三角承接產業轉移發展扇面，是鄭州都市圈乃至全省未來的重點方向之一，對這一區域的發展前景很看好，也將有更多的資源流入。”王元亮稱。
多扇面格局中，需要配置相應的副中心城市
《規劃》草案中就省域發展還畫出了多層同心圓。
大致上看，第一層是鄭州中心城區及周邊縣市區，第二層是“1+8”鄭州都市圈，第三層是鄭州都市圈之外的城市，比如周口、駐馬店、商丘等，第四層則是與省外城市的對接，也體現了階梯狀、多層級聯動的區域發展體系。
王元亮認為，從梯級城市發展的格局看，各扇面還需要形成一個中心城市，對區域產生輻射和帶動作用。目前我省已經有了洛陽和南陽兩個省域副中心城市，在各自所屬扇面中，它們均處于中心地位。在協同長三角承接產業轉移發展扇面、對接京津冀跨區域協作發展扇面中，也缺少相應的中心城市，它可以是省域副中心城市，也可以是名副其實的區域中心城市。
這一中心城市需要具備怎么樣的“硬實力”?王元亮認為，經濟總量、人口規模、產業基礎、區位優勢、輻射帶動力自然都是要考量的因素。
在協同長三角承接產業轉移發展扇面，包含了開封、許昌、商丘、周口、信陽等地市?？?021年的經濟總量，許昌為3655.4億元，排全省第四 ;周口為3496.23億元，排全省第五;商丘為3083.3億元，排全省第七;駐馬店市為3082.82億元，排全省第八;信陽為3064.96億元，排全省第九。人口規模方面，七普數據顯示，周口市常住人口902.6萬人，商丘市781.68萬人，信陽為623.44萬人。
王元亮認為，許昌本身已經成為了鄭州都市圈的一部分，省域副中心城市或區域中心城市中，該扇面其他城市誰將脫穎而出，值得期待。
支撐區域聯動格局，人才和產業短板需著力改變
多扇面的發展格局，也是開放合作的具體體現。
《河南省“十四五”開放型經濟新體制和開放強省建設規劃》中提出，推動洛陽與三門峽、濟源協同發展，形成省內開放合作重要支點，建設豫西轉型創新發展示范區。支持南陽與信陽、駐馬店協作互動，加強與長江經濟帶對接協作，建設豫南高效生態經濟示范區。支持商丘、周口對接長三角一體化發展，打造新興工業城市和區域商貿物流中心，建設豫東承接產業轉移示范區。支持安陽、鶴壁、濮陽融入京津冀協同發展，打造區域先進制造業中心和交通物流中心，建設豫北跨區域協同發展示范區。
大河報·豫視頻記者對比發現，多扇面的格局與上述協同發展思路大體一致。
如何更好地支撐多扇面的發展格局?王元亮分析，人才和和產業問題是共同需要面對的。人才方面，除了加大培養力度外，還需要大的、優質的項目。項目定下來后，人才自然就來了。未來一段時間，能引領鄭州、引領鄭州都市圈、全省發展的產業有哪些，是要深入研究的問題。
以比亞迪為例，在河南投產后，業內人士預測其年產能在40萬輛左右，對鄭州新能源汽車產業發展是非常強的助力，隨著標桿性項目的落地，產業工人、技能人才、高端研發人才自然也能培育或吸引來了。
當然，創新能力的提升也是各個扇面共同面對的，將是一項持之不懈的長期工作。隨著各地都將創新作為發展的邏輯起點，加大對創新的投入，未來將有更好改觀。
來源：大河報·豫視頻
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